山西获批综改区 资源改革转型先行先试

本文摘要：12月14日消息 迄今为止中国面积仅次于的国家综合配套改革试验区(下称综改区)在山西启航。 国家发改委副主任彭森昨日在国务院新闻办公室举行的新闻发布会上回应，山西省将借由国务院近日国家发改委成立的国家资源型经济转型综合配套改革试验区，取得在资源改革转型领域的先行先试权。 在此之前，国务院早已批准后成立了8个综改区，分别是上海浦东新区、天津滨海新区、深圳市、武汉城市圈、长株潭城市群、重庆市、成都市和沈阳市。

12月14日消息 迄今为止中国面积仅次于的国家综合配套改革试验区(下称综改区)在山西启航。　　国家发改委副主任彭森昨日在国务院新闻办公室举行的新闻发布会上回应，山西省将借由国务院近日国家发改委成立的国家资源型经济转型综合配套改革试验区，取得在资源改革转型领域的先行先试权。

　　在此之前，国务院早已批准后成立了8个综改区，分别是上海浦东新区、天津滨海新区、深圳市、武汉城市圈、长株潭城市群、重庆市、成都市和沈阳市。　　目前，国务院虽然已国家发改委山西成立资源型经济综改区，明确实施方案各方正在制订中。相似山西省决策层的人士昨日回应，可操作者的实施方案预计要半年后方能实施。　　覆盖面积全省的综改区　　彭森昨日回应，山西省的试点是目前唯一一个覆盖面积整个省域的综改区，未来将紧紧围绕资源型经济转型这个改革主题，探寻地区产业优化升级、战略性新兴产业发展以及资源型经济转型，构建绿色发展和可持续发展。

　　山西省作为我国最重要的资源和能源基地，长期以来为国家的能源安全、经济发展作出了极大的贡献，但也不存在着产业结构比较单一的问题，所以改革首先是要重点处置好传统产业转型和三次产业协调发展的关系，构建产业转型升级。彭森说道。　　作为中国煤炭资源大省，2009年山西原煤产量6.15亿吨，占到全国的20%以上，首次居于内蒙古之后坐落于全国第二。

新中国正式成立60多年，山西生产原煤大约120亿吨，其中大约有四分之三贡献给了全国。　　目前，山西煤炭、焦化、冶金、电力四大传统产业占到到省内工业增加值的80%以上，煤炭堪称占到到其中的60%，构成了一煤坐大、四柱擎天的产业格局。

如何挣脱对煤炭资源的过分倚赖，仍然是山西地方政府的目标。　　彭森回应，发改委希望山西省需要通过此次综合配套改革试验，处置好资源型经济转型和整个区域经济一体化的关系。我们期望山西省这个试验区能为中西部地区的发展探寻出有一条新的路子，对推展区域经济一体化获取样板。

　　据理解，山西省向国家发改委申请人国家资源型经济转型综合配套改革试验区是在2010年4月，至11月，即获得国务院国家发改委，其间历时仅有半年多，是全国获批最慢的综改区。　　资源型经济转型难题　　山西省副省长牛仁亮昨日坦白，一煤坐大的山西经济无法抵挡外部经济变动带给的冲击。

他举例说道，无论是1999年亚洲金融危机期间，还是2009年的国际金融危机，山西的经济都经常出现了极大的艰难，2009年，山西经济的增长速度甚至全国垫底。　　正是在国际金融危机期间，山西省壮士断腕，在当地实施了煤改为，此举在全国引起了争议。

数据表明，山西的煤炭资源统合初见成效，全省矿井数量由2008年前的大约2600个，统合至目前的1000个左右，矿井平均值生产能力也由30万吨/年提高至90万吨/年。　　另一问题某种程度有一点注目，随着不能再造的煤炭资源大大被挖出生产，山西不少以煤立市的城市早已经常出现资源耗尽，面对后继发展力弱难题。

　　在2008年实行煤改的同时，山西同时也对太原、朔州等7个城市实行调整产业结构、伸延产业链条、建设转产园区、发展非煤工业和现代服务业等措施，企图挽回这些城市过度倚赖煤炭资源的现状。　　不过，资源型经济的转型是一个世界性的难题，对于正处于工业化和城镇化进程中的中国特别是在如此。正如彭森昨日所说，中国展开资源型经济转型的挑战极大，任务艰巨。

所以，中国一方面期盼于山西能借此次综改区建构新经验，另一方面，国家也将协商各方力量给与反对。　　两份政策大礼包　　今年9月，山西省委书记袁纯清与山西省省长王君一起专程会见国家发改委主任张平，就资源型经济转型展开会晤。

有知情人士透漏，正是此次会晤，促成山西综改区进程加快，并于两个月后获批。　　获奖综改区，中央为山西打算了两份政策大礼包。

首先是资源改革的先行先试权。　　曾参予山西综改区方案咨询工作的山西大学商学院名誉院长怀和平昨日告诉他本报，在先行先试之下，山西将在多方面构建改革突围。

　　第一个乃是采气权的改革。当前，中国煤田的煤炭和煤层气(瓦斯)的铁矿主体分离出来，煤矿权和采气权分离，造成煤层气研发相当严重迟缓。

　　而此次，山西则未来将会利用综改区政策春风，对气、煤开采权分离进行改革，构建两权合一、气随煤回头。作为产煤大省，山西将从这项政策改革中受益良多。　　在土地移位方面，山西也未来将会实行根本性改革。

据怀和平讲解，山西未来将会通过对矿区荒废坍塌土地展开整理复垦研发，构建耕地占补均衡，从而移位到等量的建设用地指标。如此一来，山西将完全追赶此前后遗症多时的建设用地严重不足的包袱。　　此外，山西还将取得更大权限的项目审批权，以及在金融融资政策方面取得更加多便捷，从而为山西发展找出项目严重不足、融资艰难等两大束缚，助力山西跨越式发展。

　　除了改革先行先试权，彭森昨日回应，目前全国其他综合配套改革试验区有数的一些好的经验、好的政策，将优先在山西展开重制和推展。这意味著山西不仅拥有资源转型政策优势，也将有可能取得其他类型综改区所实施的优惠政策。　　这是改革开放以来，山西步入的含金量最低的一个经济特区方案。怀和平说道。

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