国家打出“去产能”政策组合拳 欠税费自备电厂不能再当“老赖”

本文摘要：日前，国家发改委和国家能源局牵头开会政策宣讲会，通报一项关于全面清扫采买电厂欠缴政府性基金及附加税酬劳的新政策，政策的主要内容是更进一步规范全国采买电厂，国家将增大全面依法治国的力度，全面清扫采买电厂欠缴的政府性基金及可选，敦促所有采买电厂公平分担社会责任。采买电厂主要集中于在钢铁、电解铝、石油化工、铁合金和水泥等高载能行业。这些行业在生产时必须消耗大量的电能，在电力紧缺的年代，企业为了符合自身生产用电，争相设施建设了发电厂，自发性自供，这乃是采买电厂。

日前，国家发改委和国家能源局牵头开会政策宣讲会，通报一项关于全面清扫采买电厂欠缴政府性基金及附加税酬劳的新政策，政策的主要内容是更进一步规范全国采买电厂，国家将增大全面依法治国的力度，全面清扫采买电厂欠缴的政府性基金及可选，敦促所有采买电厂公平分担社会责任。采买电厂主要集中于在钢铁、电解铝、石油化工、铁合金和水泥等高载能行业。这些行业在生产时必须消耗大量的电能，在电力紧缺的年代，企业为了符合自身生产用电，争相设施建设了发电厂，自发性自供，这乃是采买电厂。

采买电厂的设施建设，在减轻电力供应紧张状况的同时，大幅度降低了用电企业的生产成本。有采买电厂的用能企业取得了极大的电价劣优势，没采买电厂的用能企业即便技术再行先进设备、管理再行卓越也无法填平深深的电价劣鸿沟。

高耗能企业采买电厂的经常出现，在提高企业市场竞争力的同时，也产生了一些乱象：有的投资主体显然就没经过国家批准后、备案就私自建设了采买电厂；采买电厂竣工后，使用孤网运营，未按规定交纳政府性基金及附加税酬劳；有的没参予电力调峰，拒绝接受分担社会责任；有的采买电厂环保设施不合格，导致相当严重的环境污染。对于采买电厂的乱象，国家近年来已开始清扫整顿。作为实施新一轮电力体制改革的设施文件之一，2015年11月国务院发布的《关于强化和规范燃煤采买电厂监督管理的指导意见》认为，企业采买电厂自发性自用电量不应分担并足额交纳国家根本性水利工程建设基金、农网还贷资金、可再生能源发展基金、大中型水库移民后期扶植基金和城市公用事业可选等依法合规成立的政府性基金以及政策性交叉补贴，各级地方政府皆不得随便免除或选择性征税。

2017年5月，国家发展改革委、国家能源局印发《关于积极开展燃煤采买电厂规范建设及运营专项督查的通报》，并会同工业和信息化部、财政部、环境保护部等部门，亲赴新疆、山东、内蒙古、江苏、广西、甘肃等六个省份积极开展了燃煤采买电厂规范建设及运营专项督查。这六个省份归属于采买电厂在发电装机总量中所占到比例较高的省份。按照2016年底的近期数据，新疆采买电厂装机容量已居于全国第一，发电量占到新疆电网用电量60%以上；山东省采买电厂装机容量也占到全省电力总装机容量的35%以上，而2016年全国企业采买电厂装机容量占到全国电力总装机容量的平均值比例为8.6%。

全面清扫采买电厂欠缴的政府性基金及附加税酬劳新政的实行，对电解铝行业的影响是较为大的。到2016年底，全国已竣工电解铝生产能力4369.8万吨，其中3390万吨电解铝生产能力配有了采买电厂，采买电配备亲率超过77.58%。此次国家实施《全面清扫采买电厂欠缴的政府性基金及附加税酬劳》政策，意味著过去长期以来孤网运营的、不缴政府性基金及附加税酬劳的采买电厂无法再当老赖了，而且地方政府也无法以各种理由为采买电厂免除适当税费。采买电厂新政的实行，是依法治国的根本性措施，虽然只是电力体制深化改革朝着采买电厂公用化迈向的一小步，但也是增进发电、输配电和用电三大行业向更为公平的市场竞争环境迈进的一大步。

采买电厂公用化，更为不利于新的发展理念的实施，更为不利于供给外侧结构性改革消弭不足生产能力，更为不利于遏止高耗能行业重复建设，更为不利于修缮公平竞争的环境，这对于电解铝行业来说，毫无疑问是一个根本性而影响深远影响的政策。

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